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發布日期：2021-1-26 21:24:48
北京市日前正式實施《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產業》（DB11/T 1781-2020）等7項標準，覆蓋電力、熱力、水泥、石化、其他行業、服務業、道路運輸等7個行業。這是北京首次以地方標準方式明確了上述7個行業二氧化碳排放核算報告的范圍、核算步驟與方法、數據質量管理、報告要求等，并提出具有可操作性、統一的、標準化的要求和數據收集與監測方法。北京碳排放交易市場已健康運行7年，大氣污染物減排經驗技術豐富“這是全國第一個地方碳排放標準。”國家城市污染控制技術研究中心研究員彭應登告訴記者：“北京市能夠在此時出臺這7個行業標準，其實是早有準備，也算是水到渠成。”彭應登表示，這7個行業基本上符合北京的產業結構。“通過產業疏解，北京市當前的產業結構已經向保障城市正常運轉、保障民生為主的方向傾斜。相比其他城市，北京市這樣一種比較綠色低碳的經濟社會發展體系，碳排放控制會相對容易一些。北京可能是全國單位碳排放指標最佳、減碳效率最高的超大城市。”據了解，目前，北京市有900多家二氧化碳年排放量超過5000噸的重點碳排放單位，主要集中在電力、供暖、水泥等行業，幾乎被這7個行業所涵蓋。生態環境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏告訴記者：“出臺這7個行業標準主要是針對北京市特點開展的國家核算和報告標準/指南的本地化，能更好地推動二氧化碳排放的精細化管理，實現北京市在碳排放達峰后進一步深度脫碳的更高要求。”“出臺一個標準需要很長時間的技術儲備和文本編制準備。北京市擁有健康運行長達7年的碳排放權交易市場，這為碳排放標準出臺打下了良好的基礎。”彭應登說。作為中國首批開展碳排放交易的試點省市，北京市自2013年啟動了碳市場，截至2020年12月底，配額累計成交量4143萬噸，成交額17.4億元。線上成交均價在62元/噸，在7個試點省市碳市場中最高。北京市通過建立碳排放總量控制下的碳排放權交易市場，促進了重點排放單位提高了減碳意識，增強了低碳和協同減排大氣污染物的主動性，拓寬了企業履行減碳責任的途徑。在彭應登看來，更難能可貴的是，北京市擁有非常豐富的大氣污染物與溫室氣體協同減排經驗和技術。數據顯示，2020年，北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次實現“30+”，較“十二五”末的2015年下降了42.6微克/立方米，比2013年的89.5 微克/立方米，下降51.3微克/立方米。為實現這一目標，“十三五”時期，北京全市優質能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%，淘汰燃煤機組272.5萬千瓦，壓減燃煤占全市煤炭高峰總消費量的1/3。同時，完成約3萬蒸噸燃煤鍋爐改造，實施民用散煤清潔替代，基本實現全市平原地區“無煤化”。“實際上，北京市在治理霧霾的過程中，也成功實現了大氣污染物與溫室氣體協同減排。”彭應登指出。北京市在全力推動大氣污染治理的同時，持續推動產業結構優化和能源清潔轉型，大力疏解非首都功能，燃煤量大幅下降，為全市碳達峰打下扎實基礎，在實現空氣質量持續改善的同時，也有效控制了二氧化碳排放總量。“此時發布北京市碳排放標準可謂是水到渠成，恰逢其時。”彭應登說。核算邊界覆蓋范圍擴大，內容精簡，將應用于支撐碳排放權交易工作2020年4月，北京市生態環境局發布《北京市生態環境局關于做好2020年重點碳排放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知》，附件中公布了《北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報告指南》（以下簡稱《指南》）。“對比《指南》，新頒布的標準在形式和內容上都進行了一定的調整。”北京中創碳投科技有限公司碳排放專家張琳利告訴記者。首先是核算邊界覆蓋范圍擴大。張琳利介紹說：“在《指南》固定設施排放核算要求基礎上，《標準》明確報告主體需核算及報告移動設施產生的排放量。”《標準》將消耗外購熱力產生的排放納入除電力及水泥以外其他5個行業的核算邊界，并在對應行業標準中，增加了這一排放源計算公式，包括熱水和蒸汽的熱量轉換公式。電力行業將脫硫過程排放納入核算邊界，石化行業則在工業生產過程排放中增加了碳酸鹽使用過程分解產生排放的核算，并在電力及石化行業標準中增加了相應的計算公式。“核算邊界的變化是《標準》較《指南》最重要的變化之一，將影響北京市大部分重點排放單位排放量數據。”張琳利說。“排放報告內容進行了精簡。”張琳利介紹說，新頒布的《標準》做了一定精簡，已不再包括監測計劃、不確定性分析、二氧化碳控制措施、新增/退出設施信息、重點排放單位設備信息、重點排放單位電表信息等一系列信息表。《標準》對新增獨立的監測計劃提出編制要求。《標準》中新增了單獨的監測計劃編制要求，填寫內容和要求與國家發布的監測計劃模板基本一致，同時覆蓋了指南中排放報告要求的重點排放單位設備信息、重點排放單位電報信息等內容。“這一變化也體現了北京市對國家有關排放核算與核查政策的貫徹，以及對監測活動規范性重視程度的提升。”北京中創碳投科技有限公司碳排放專家金雅寧評價說。此外，《標準》增加了核算必要的推薦值。例如，碳酸鹽排放因子推薦值、天然氣液體和其燃料質量單位容積換算參數、常見化工產品含碳量推薦值、熱泵機組性能系數限定值、飽和蒸汽熱焓表、過熱蒸汽熱焓表等推薦值表等。《標準》還對電力行業無煙煤和一般煙煤碳氧化率進行了調整，對電力和水泥行業無煙煤及一般煙煤的低位發熱量和單位熱值含碳量進行了統一。“這批標準將首先應用于支撐北京市碳排放權交易市場工作。”金雅寧表示，《標準》的應用將使得北京市大多數排放單位核算邊界較以往年份報告發生變化，同時排放量核算結果也將與應用指南有所不同。“這批《標準》的應用將對北京市碳排放權交易市場的配額分配以及數據報送工作帶來一些變化和影響。”彭應登表示，新出臺的《標準》是北京市節能、低碳與循環經濟標準框架體系中溫室氣體排放管理分支的重要組成部分，這些標準的制定，可填補北京市碳排放管理標準的空白，為構建完整的標準體系打下了良好基礎。“與污染物排放的硬標準不同的是，這其實更應該看成是一個企業的碳減排指南，更多的是引導企業進行碳減排。”彭應登指出，新頒布的《標準》對企業二氧化碳排放核算進行了規范。《標準》中沒有出現不達標的處罰措施。彭應登解釋說，整體上，《標準》的強制性不如污染物排放的標準，這是因為二氧化碳并不是大氣污染物，“在向碳中和目標努力的過程中，我們更多的是引導企業怎么去完善，而不是一步到位，強制企業一定要像控制污染物排放那么嚴格的限制。”彭應登指出，《標準》首先只針對碳排放重點單位，其次對企業核算報告編制的格式、監測體系、監測方法等方面進行了統一。“這是一個逐步構建和完善的過程，不像污染物排放那樣一步到位。因此，《標準》的落實是逐步推進的過程，而不像污染排放物標準那樣，從執行之日起就必須完全做到。”“北京市的《標準》是一個非常好的探索，未來可以在碳減排領域實施‘一城一策’，根據城市自身特點量身定做碳減排方案。”彭應登認為。在國家層面，柴麒敏告訴記者：“‘十四五’期間，生態環境部預期會與工信部等相關部委聯合推出行業排放標準，更好地管控高耗能、高排放行業或產品的碳排放，推動電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、機動車等重點行業盡早達峰。”
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